|
|
Důvodová zpráva k návrhu zákona
§ 1
Předmět zákona
Tento zákon stanoví práva a povinnosti fyzických a právnických osob při
nakládání s energií, kterou je elektřina, plyn a tepelná energie. Přispívá k
šetrnému využívání přírodních zdrojů a ochraně životního prostředí v
České republice, ke zvyšování hospodárnosti užití energie, konkurenceschopnosti,
spolehlivosti při zásobování energií a k trvale udržitelnému rozvoji společnosti.
§ 2
Základní pojmy
Pro účely tohoto zákona se rozumí
§ 3
Státní energetická koncepce
(1) Státní energetická koncepce je základní dokument vyjadřující cíle v
energetickém hospodářství v souladu s potřebami hospodářského a společenského
rozvoje včetně ochrany životního prostředí.
(2) Návrh státní energetické koncepce zpracovává Ministerstvo průmyslu a obchodu
(dále jen "ministerstvo") na období 15 let a předkládá jej ke schválení
vládě.
(3) Naplňování státní energetické koncepce vyhodnocuje ministerstvo nejméně
jedenkrát za 2 roky a o výsledcích vyhodnocení informuje vládu. V případě potřeby
ministerstvo zpracovává návrhy na změnu státní energetické koncepce a předkládá
je ke schválení vládě.
§ 4
Územní energetická koncepce
(1) Územní energetická koncepce vychází ze státní energetické koncepce a obsahuje
cíle a principy řešení energetického hospodářství na úrovni kraje. Vytváří
podmínky pro hospodárnou výrobu, distribuci a spotřebu energie v souladu s potřebami
hospodářského
a společenského rozvoje včetně ochrany životního prostředí a šetrného
nakládání s přírodními zdroji energie.
(2) Územní energetickou koncepci pořizuje kraj, hlavní město Praha a statutární
města v přenesené působnosti. Územní energetická koncepce je podkladem pro územní
plánování.
(3) Územní energetická koncepce se zpracovává na období 15 let.
(4) Územní energetická koncepce obsahuje:
(5) K účasti na vypracování územní energetické koncepce si kraj může vyžádat
součinnost držitelů licence na podnikání v energetických odvětvích1) Zákon č.
.../.... Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických
odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon).
1), dodavatelů tuhých
a kapalných paliv, kteří podnikají na území, pro které se územní energetická
koncepce zpracovává, jakož i největších spotřebitelů energie. Ti jsou povinni,
pokud jsou k tomu krajem vyzváni, pro vypracování územní energetické koncepce
poskytnout v rozsahu a lhůtě stanovené ve výzvě bezúplatně podklady.
(6) Vláda nařízením stanoví podrobnosti obsahu územní energetické koncepce podle
odstavce 4.
§ 5
(1) Národní program hospodárného využívání energie a využívání jejích
obnovitelných a druhotných zdrojů (dále jen "Program") je dokument
vyjadřující cíle týkající se snižování spotřeby energie, využití jejích
obnovitelných a druhotných zdrojů v souladu
s hospodářskými a společenskými potřebami podle zásady trvale udržitelného
rozvoje3) § 6 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, ve znění pozdějších
předpisů..
1) a ochrany životního prostředí.
(2) Návrh programu zpracovává na čtyřleté období ministerstvo v dohodě
s Ministerstvem životního prostředí a to na základě podkladů, které za tím
účelem obdrží
od ústředních správních úřadů, a předkládá jej ke schválení vládě.
(3) Ministerstvo v dohodě s Ministerstvem životního prostředí vyhodnocuje
naplňování Programu nejméně jedenkrát za 2 roky a o výsledcích informuje vládu. V
případě potřeby ministerstvo v dohodě s Ministerstvem životního prostředí
zpracovává návrhy na změnu Programu a předkládá je ke schválení vládě.
(4) K uskutečnění Programu mohou být poskytovány dotace ze státního rozpočtu na
(5) Program je uveřejňován v Obchodním věstníku.
(6) Vláda nařízením stanoví pravidla pro poskytování dotací podle odstavce 4.
§ 6
Účinnost užití energie
(1) Ten, kdo vyrábí energii, je povinen u nově zřizovaných zařízení pro výrobu
elektřiny nebo tepelné energie zajistit alespoň minimální účinnost užití energie
stanovenou vyhláškou. Tuto povinnost má i u zařízení na výrobu elektřiny nebo
tepelné energie, u nichž se provádí změna dokončených staveb v rozsahu podle
zvláštního právního předpisu4) § 139b odst.. 1 a 3 zákona č. 50/1976 Sb., o
územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších
předpisů.
1).
(2) Ten, kdo rozvádí energii, je povinen u nově zřizovaných zařízení pro přenos,
distribuci a vnitřní rozvod elektřiny a rozvod tepelné energie zajistit
nepřekročení maximálních ztrát energie stanovených vyhláškou. Tuto povinnost má
i v případě změny dokončených staveb
v rozsahu podle zvláštního právního předpisu4).
(3) Výrobce, dovozce nebo distributor5) § 2 zákona č. 22/1997 Sb., o technických
požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů.
1), může uvádět na trh pouze spotřebiče energie
s minimální účinností užití energie stanovenou vyhláškou. Tato podmínka se
považuje
za splněnou, pokud daný spotřebič vyhovuje příslušné harmonizované české
technické normě, která stanovuje energetickou účinnost.
(4) Vlastník budovy nebo společenství vlastníků jednotek musí pro stavební
povolení v rámci dodržení obecných technických požadavků na výstavbu prokázat
splnění požadavků hospodárné spotřeby energie na vytápění, vyjádřené
přípustnými hodnotami tepelné charakteristiky budovy, tepelného odporu konstrukce,
tepelné stability místností, šíření vzduchu a vlhkosti konstrukcí; dále musí
dodržet způsob určení tepelné ztráty vnitřních prostor vytápěné budovy,
uplatněný při stanovení celkové tepelné charakteristiky budovy.
K tomu vlastník budovy, spoluvlastníci budovy nebo společenství vlastníků jednotek
pořídí písemný dokument, obsahující vyjmenované hodnoty. Tato povinnost se
vztahuje i na vlastníky nebo společenství vlastníků jednotek, u nichž se provádí
změna dokončené stavby podle zvláštního právního předpisu,4), ovlivňující
plnění výše uvedených požadavků a pokud se na ně vztahuje povinnost energetického
auditu.
(5) Požadavky podle odstavce 4 nemusí být splněny při změně dokončené stavby
u budovy v případě, že vlastník prokáže energetickým auditem, že to není
technicky možné nebo ekonomicky vhodné s ohledem na životnost budovy, její provozní
účely, nebo pokud to odporuje požadavkům zvláštního právního předpisu6) Např.
zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších
předpisů..
1) .
(6) Vlastník budovy nebo společenství vlastníků jednotek nesmí při užívání
nových nebo při změně dokončených staveb překročit měrné ukazatele spotřeby
tepla pro vytápění
a pro přípravu teplé užitkové vody, stanovené vyhláškou.
(7) Vlastník budovy nebo společenství vlastníků jednotek musí vybavit vnitřní
tepelná zařízení budov přístroji registrujícími a regulujícími dodávku tepelné
energie konečným spotřebitelům v rozsahu stanoveném vyhláškou. Konečný
spotřebitel je povinen umožnit instalaci a údržbu těchto zařízení.
(8) Vlastník budovy nebo společenství vlastníků jednotek se musí řídit pravidly
pro vytápění a dodávku teplé užitkové vody, stanovenými vyhláškou, s výjimkou
§ 7
Povinnost kombinované výroby elektřiny a tepla
(1) Každý výrobce tepla se zdrojem o součtovém výkonu zdroje vyšším než 5 MWt
je povinen při budování nových zdrojů nebo při změně dokončených staveb u
zdrojů již vybudovaných zajistit na tomto zdroji i výrobu elektřiny.
(2) Každý výrobce elektřiny z tepelných procesů se zdrojem o součtovém výkonu
zdroje vyšším než 10 MWe je povinen při budování nových zdrojů nebo při změně
dokončených staveb u zdrojů již vybudovaných zajistit na tomto zdroji dodávku tepla.
Při užití plynových turbin se tato povinnost vztahuje na výkony vyšší než 2 MWe,
a při užití spalovacích motorů na výkony vyšší než 0,8 MWe.
(3) Výrobce podle odstavců 1 a 2 tuto povinnost nemá, prokáže-li energetickým
auditem, že zavedení kombinované výroby tepla a elektřiny je technicky nevhodné nebo
ekonomicky neefektivní, nebo není-li zajištěn dlouhodobý odběr či využití
vyrobené energie, anebo jedná-li se o zařízení pro nouzové napájení jaderných
elektráren.
(4) Podrobnosti pro přípravu a uskutečňování kombinované výroby elektřiny a tepla
stanoví vyhláška.
§ 8
Energetické štítky
(1) Tuzemští výrobci nebo dovozci hromadně vyráběných energetických spotřebičů,
jejichž seznam stanoví vyhláška (dále jen "energetické spotřebiče"),
jsou povinni před uvedením na trh vybavit tyto spotřebiče energetickými štítky
(dále jen "štítky"). Údaje na štítku musí být v českém jazyce.
(2) Osoby podle odstavce 1 jsou odpovědny za správnost údajů, které uvádějí
na štítcích a v technické dokumentaci.
(3) Štítek musí obsahovat zejména údaj o měrném ukazateli spotřeby energie
energetického spotřebiče, údaj o umístění energetického spotřebiče mezi
největší a nejmenší hodnotou energetické účinnosti a údaje o faktorech
poškozujících životní prostředí.
(4) Tuzemští výrobci, dovozci nebo distributoři nesmějí používat značky, symboly
a popisy, které by byly podobné označení podle odstavce 3 a které by mohly uvést
zákazníka v omyl.
(5) Štítek musí být na spotřebiči umístěn na viditelném místě.
(6) K energetickým spotřebičům je povinen tuzemský výrobce nebo dovozce zpracovat
technickou dokumentaci v českém jazyce, která musí obsahovat zejména
(7) Pokud jsou energetické spotřebiče nabízeny v rámci zásilkového obchodu,
v katalozích nebo jinou cestou, kdy si zájemce nemůže prohlédnout vystavený
energetický spotřebič, musí prodejce zajistit, aby se zájemce mohl seznámit s údaji
podle odstavce 6 před uzavřením kupní smlouvy.
(8) Výrobce a dovozce musí uchovat technickou dokumentaci ke spotřebiči po dobu
5 let po ukončení výroby jednotlivého typu.
(9) Podrobnosti označování energetických spotřebičů štítky a zpracování
technické dokumentace stanoví vyhláška.
§ 9
Energetický audit
(1) Energetický audit je soubor činností, jejichž výsledkem jsou informace
o způsobech a úrovni využívání energie v energetickém hospodářství
prověřovaných fyzických a právnických osob a návrh na opatření, která je třeba
realizovat pro dosažení energetických úspor. Energetický audit je zakončen písemnou
zprávou, která musí obsahovat
(2) Pokud energetické zařízení a budova byly podrobeny energetickému auditu, je
jejich vlastník povinen poskytnout na vyžádání kopii zprávy o energetickém auditu
ministerstvu, Státní energetické inspekci, finančnímu úřadu, okresnímu úřadu,
kraji a obci, které jsou místně příslušné podle místa, v němž se nachází
posuzované energetické hospodářství a budova.
(3) Povinnost podrobit své energetické hospodářství a budovu energetickému auditu se
vztahuje na
(4) Organizační složky státu, organizační složky krajů a obcí a příspěvkové
organizace jsou povinny splnit pouze opatření a lhůty stanovené v rozhodnutí Státní
energetické inspekce7) Zákon č. ....../.... Sb., o Státní energetické inspekci a o
změně zákona č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen,
ve znění pozdějších předpisů..
1).
(5) U nové stavby nebo je-li prováděna změna dokončené stavby, která má vyšší
celkovou roční spotřebu energie, než je vyhláškou stanovená hodnota, je stavebník,
popřípadě vlastník stavby povinen zajistit zpracování energetického auditu.
(6) Fyzické či právnické osoby podle odstavce 4 písmene b) a c) jsou povinny zajistit
provedení energetického auditu každých 8 let.
(7) Zpracování energetického auditu hradí zadavatel auditu.
(8) Podrobnosti týkající se náležitostí energetického auditu stanoví vyhláška.
(9) Povinnost podrobit předmětné energetické hospodářství a budovu energetickému
auditu má výrobce tepla a elektřiny, nesplnil-li některou z povinností uvedených v
§ 7 odst. 1 a 2.
§ 10
Energetický auditor
(1) Energetický auditor je fyzická osoba, která je zapsána do seznamu energetických
auditorů, vedeného ministerstvem.
(2) Předpokladem pro zapsání do seznamu energetických auditorů je
(3) Odborná zkouška se koná před zkušební komisí, kterou jmenuje ministerstvo.
(4) Odbornou způsobilost k provádění energetických auditů má ten, kdo prokáže
ukončené vysokoškolské vzdělání technického směru a 3 roky praxe v oboru nebo
ukončené středoškolské vzdělání technického směru a 6 lety praxe v oboru.
(5) Uchazeč podává ministerstvu písemnou žádost o zápis do seznamu energetických
auditorů, jejíž vzor stanoví vyhláška.
(6) K žádosti o zápis do seznamu energetických auditorů podle odstavce 5 se připojí
(7) Energetický audit nesmí u zadavatele provést energetický auditor, který
(8) Energetický auditor musí být pojištěn pro případ odpovědnosti za škodu,
která by mohla vzniknout v souvislosti s výkonem činnosti energetického auditora, a to
tak, aby rozsah pojistného plnění byl úměrný možným škodám, které lze v
rozumné míře předpokládat.
Pojištění musí trvat po celou dobu výkonu auditorské činnosti.
(9) Energetický auditor je povinen zachovat mlčenlivost o všech skutečnostech
týkajících se fyzické či právnické osoby, o kterých se dozvěděl v souvislosti s
prováděním energetického auditu na jejím energetickém hospodářství. Získané
skutečnosti nesmí použít
ke svému prospěchu nebo k prospěchu či újmě třetí osoby. Zprostit energetického
auditora mlčenlivosti může pouze fyzická či právnická osoba, na jejímž
energetickém hospodářství byl proveden energetický audit, nebo stanoví-li tak jiný
zákon.
§ 11
Působnost ministerstva
(1) Ministerstvo v rozsahu své působnosti
(2) Činnostmi podle odstavce 1 může ministerstvo pověřit k tomu určenou
organizační složku státu.
§ 12
Kontrola a sankce
Kontrolu dodržování ustanovení tohoto zákona a ukládání pokut za porušení
těchto ustanovení upravuje zvláštní zákon7).
§ 13
Ochrana zvláštních zájmů
(1) Ministerstvo je dotčeným orgánem státní správy1) § 126 odst. 1 zákona č.
50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění
pozdějších předpisů.
1) při ochraně zájmů chráněných tímto zákonem v řízeních, která podle
odstavce 3 provádí Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra nebo Ministerstvo
spravedlnosti, pokud u některých staveb tato ministerstva vykonávají působnost
stavebních úřadů.
(2) Státní energetická inspekce je dotčeným orgánem státní správy9) při ochraně
zájmů chráněných tímto zákonem v řízeních, která podle odstavce 3 provádějí
jiné stavební úřady, než jsou stavební úřady uvedené v odstavci 1.
(3) Stavební úřad rozhoduje v dohodě s ministerstvem podle odstavce 1 nebo Státní
energetickou inspekcí podle odstavce
§ 14
(1) Na podporu hospodárného využívání energie a využití jejích obnovitelných a
druhotných zdrojů se stanoví odvod z elektřiny dodané fyzické či právnické osobě
odebírající elektřinu pro vlastní užití (dále jen "konečný
zákazník").
(2) Plátci odvodu jsou dodavatelé elektřiny dodávající elektřinu konečnému
zákazníkovi.
(3) Základem pro stanovení odvodu je počet kilowatthodin elektřiny prodaných
konečnému zákazníkovi.
(4) Sazba odvodu je 0,01 Kč z 1 prodané kilowatthodiny.
(5) Odvod je odváděn jednou měsíčně vždy k 30. dni následujícího měsíce podle
skutečného množství prodané elektřiny.
(6) Odvod je příjmem Státního fondu životního protředí České republiky.
(7) Správu odvodu provádí finanční úřad10) Zákon č. 531/1990 Sb., o územních
finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů.
10) .
(8) Při správě odvodu se postupuje podle zvláštního právního předpisu11) Zákon
č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů.
11) .
§ 15
(1) Povinnost podle § 4 zpracovat územní energetickou koncepci musí být splněna
do 5 let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
(2) Povinnost podle § 6 odst. 7 vybavit vnitřní tepelná zařízení budov přístroji
registrujícími a regulujícími dodávku tepelné energie musí být splněna do 4 let
ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
(3) Organizační složky státu, organizační složky krajů a obcí, příspěvkové
organizace
a fyzické a právnické osoby uvedené v § 9 odst. 3 písm. c) jsou povinny do 3 let ode
dne nabytí účinnosti tohoto zákona nechat si vypracovat na jimi provozované
energetické hospodářství a budovu energetický audit. Tato lhůta nemusí být
dodržena, je-li celková roční spotřeba energie vyšší než desetinásobek
vyhláškou stanovených hodnot; v tomto případě se lhůta prodlužuje na 5 let ode dne
nabytí účinnosti tohoto zákona s tím, že energetický audit musí být zahájen do 2
let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
(4) Není-li v tomto zákoně stanoveno jinak, postupuje se v řízení ve věcech
upravených v tomto zákoně podle správního řádu12) Zákon č. 71/1967 Sb., o
správním řízení (správní řád).
12).
(5) Ministerstvo vydá vyhlášku k provedení § 6, 7, 8, 9 a 10.
§ 16
Zákon č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí České republiky, ve
znění zákona č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, se mění
takto:
1. V § 2 odst. 1 se vkládá nové písmeno m), které zní:
"m) odvod podle zákona o hospodaření energií,".
Dosavadní písmeno m) se označuje jako písmeno n).
2. V § 3 se doplňuje odstavec 3, který zní:
"(3) Odvod podle § 2 odst. 1 písm. m) lze použít pouze na podporu hospodárného
využívání energie a využití jejích obnovitelných a druhotných zdrojů.".
3. V § 4 se doplňuje odstavec 5, který zní:
"(5) Fond a příslušné správní úřady spolupracují při využívání
informací rozhodných pro poskytování podpor na hospodárné využívání energie a
využití jejích obnovitelných
a druhotných zdrojů.".
§ 17
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. října 2000.
| Důvodová zpráva k návrhu zákona o hospodaření energií |